中央研究院淨零科技

恩浩博士、王瑞庚博士/永續科學中心淨零科技工作小組

中央研究院淨零科技工作小組自2024年起以政策建議書分析溫室氣體結構之方法架構，持續追蹤我國溫室氣體排放來源與能源使用現況，以此作為「證據基礎（evidence-based）」淨零碳排政策的最根本資訊，提供我國之減碳治理資源得以合理、有效安排之施政依據。

本文利用今（2026）年政府公布的最新溫室氣體排放清冊報告數據，搭配能源統計手冊資料，分析台灣2024年的溫室氣體排放結構，探討電力與非電力能源使用的影響，並進一步檢視各產業的用電結構，提出分析摘要。

清冊資料更新及重新計算

我國溫室氣體排放清冊編製係環境部依循《2006年IPCC國家溫室氣體排放清冊指南》^[1]及《2019年精進版指南》相關方法進行統計彙編，並以《巴黎協定》增強透明度架構（Enhanced Transparency Framework, ETF）模式、程序及指南（Modalities, Procedures and Guidelines, MPGs），採用共同報告表格（Common Reporting Tables, CRT）進行溫室氣體排放清冊統計與彙編^[2]。

其中，今年最大的變動之一，是溫室氣體排放量計算正式改採IPCC第五次評估報告AR5（Fifth Assessment Report）之百年全球暖化潛勢值GWP（Global Warming Potential），取代前一版清冊所採用的IPCC第四次評估報告（AR4）GWP值，使我國清冊統計方式與現行國際規範進一步接軌。

另外，為反映最新統計資料及國際規範要求，國家溫室氣體排放清冊每年均會進行歷年資料重新計算，重新計算的目的並非修正錯誤，而是因應活動數據更新、統計資料修訂、方法學精進及參數調整，使歷年排放量具有一致的計算基礎，提升排放趨勢分析的可靠性與可比較性。因此，今年度各部會也已完成1990-2024年排放清冊之重新計算，與前一版清冊進行比較，提供重算的解釋資訊和正當理由，相關調整主要來自最新年報資料更新、活動數據修正、統計方法精進及參數更新等因素，以確保排放趨勢能真實反映我國歷年溫室氣體排放與移除情形。

臺灣溫室氣體排放現況

根據2026年版國家溫室氣體排放清冊^[3]，2024年我國總溫室氣體排放量約為273百萬公噸二氧化碳當量，較2023年減少4.88百萬公噸（-1.76%），詳如表1所示，與2005年基準年相比排放量減少6.27%，年均負成長率為0.33%。顯示整體排放持續下降。

人均排放量由10.73公噸降至10.48公噸二氧化碳當量（-2.33%），反映國人平均排放負荷進一步降低。二氧化碳排放密度降至每千元GDP排放10.35公斤二氧化碳，較前一年改善6.59%，顯示經濟成長與碳排放逐步脫鉤，能源使用效率及減碳成效持續提升。

近年，我國溫室氣體排放即使在疫情後經濟活動逐步復甦的情況下，仍持續呈現下降趨勢，總溫室氣體排放量、人均二氧化碳排放及二氧化碳排放密集度均較基準年有所改善，詳如圖1所示。然而，觀察近年變化趨勢可發現，較基準年減量率的年度變動幅度，或較前一年減量率，有逐年縮小的情形，即為降幅斜率趨緩。減碳力道在未來在經濟持續成長、AI產業爆發與產業活動回升的背景下，我國減排趨勢是否能進一步擴大減量成果，仍需長期觀察，並透過能源轉型、產業減碳、能源效率提升及技術創新等結構性措施持續推動，以強化長期減碳成效。

臺灣溫室氣體排放結構

我國最主要溫室氣體排放源的能源使用(紫色虛線部份)，本報告年度仍維持91％的占比並未變化（圖2）。

能源使用可進一步分為電力使用造成的排放(紅色虛線部份)與非電力使用的排放(藍色系填滿區塊)，2024年兩者的占比分別為 57% 和 34%。在非電力能源使用中，運輸部門占比最大，達13%，其次為製造業與營造業，約占 11%。至於非能源用途所產生的碳排放，工業製程與產品使用占 7%，農業與廢棄物部門則各占 1%。這些結構與前一年（2023年）基本維持不變。

承前，臺灣整體溫室氣體排放結構，近3年來並未有所改變，能源使用排放居絕對多數的91％，其中用電造成的排放之所以成為我國排放主要部分（57％），因此實現淨零碳排目標的策略相同，應首先聚焦於減少電力排放，發展更多的低碳、零碳電力。當前政府的能源政策為逐步以污染較低的燃氣發電取代燃煤發電，可望減少50%（直接燃燒的碳排放減量）^[4]，並積極提升再生能源的發電比例。

2024年燃氣發電占比首度超越燃煤，且差距比例持續擴大（詳圖3），由圖可以呈現出我國能源轉型政策以「減煤、增氣、展綠、非核」為主軸，電力排碳係數從2023年的0.494（公斤 CO₂e/度）下降至2024年的0.474（公斤 CO₂e/度 ）^[5]，其成果是電力使用造成的排放下降約415萬噸，占全國總減碳量488萬噸的約85％。然而，2024年這415萬噸的電力排放量的減少，其實只佔前一年（2023年）排放量的1.4％。只能說，即便用電排放已經是我國減碳的主力項目，政府也投入資源來做，但從數據上來看，目前電力使用的減碳幅度恐怕仍要加快進度，才能趕上2050淨零碳排的目標。

若我們將電力排放按部門細分（工業、住宅、服務等），再進一步分析各部門溫室氣體排放排放結構會發現，工業用電是排放的最大來源（圖4），占總排放量的約32%；其次為非用電之運輸（13%）和製造與營造（11%）；然後是住宅用電（11%）及服務業用電（10%）。因此下一節有必要進一步分析我國用電結構找到關鍵減碳目標。

聚焦用電結構

發電是我國溫室氣體排放的主要來源，分析臺灣各部門用電消費比例^[6]，以便進一步瞭解我國溫室氣體排放結構。我們從電力消費結構得知（圖5）， 2024年我國的用電總量約為2838億度(283.8TWh)，較前一年微幅增加約70億度。工業使用1566億度最高，占超過總用電量一半的55%。其次，住宅與服務業用電分別為534億度和500億度，分別占總消費的19%與18%，能源部門的自用電量約占7%。運輸用電則主要來自於鐵路運輸的需求，與農業部門的用電量，皆占總量約1%。對比2023年與2024年結構變動在1%以內。

進一步從能源署數據來看工業用電(1566億度)結構^[2]，從圖6可以看到，電子產品及電力設備製造業是工業用電的最大消耗者，占比達23.2%，顯示其在工業發展中的主導地位。其次為化學材料及肥料製造業，用電占比為10%，緊隨其後的是基本金屬製造業占6.5%（主要為鋼鐵等重金屬工業），金屬製品製造業（2.2％）、非金屬礦物製品製造業（1.9％，主要為水泥業）以及塑膠製品製造業（1.5%）。紡織成衣及服飾品製造業與紙漿、紙及紙製品製造業在1~2％之間，其餘工業用電另占7％。以上結構與前一年差異在1％以下。前3大工業用電：電子業、化工業與基本金屬製造業就占了總工業用電72％，但3項產業合計佔國民生產總值佔30％^[7]，且佔工業的62％^[8]，因此，如何兼顧產業發展之穩定供電及降低溫室氣體排放量，為我國邁向淨零目標的關鍵挑戰。

應關注AI資料中心用電成長

除了上述工業用電之外，全球都在聚焦關注AI資料中心的用電需求成長（屬服務業用電），台電2025年12月公布台灣約 36 座資料中心，負載約 60 MW，用電量4.5億度佔約 0.16%^[9]。然而我們要關注的是，台電公告申請中AI資料中心共79件，負載 4,758 MW 的申請量，用電需求約達360億度^[10]，但實際上台電表示能核供給新增AI資料中心的電力僅為43億度（567MW），也就是表示，若以申請的AI資料中心還要供應約300億度電，大約占目前臺灣總用電的11％。這是不可忽視的用電需求，若不能來自低碳電力，這樣的成長恐怕影響我國電力排放，進而影響整體淨零碳排進度。另外，國際上普遍認為全球達成淨零碳排必須透過將非用電排放進行電氣化，再於電力部門使用低碳或零碳電力。臺灣能源高度電氣化之後，電力需求可能提升至5,000億度以上^[11]，加上AI資料中心的用電需求，使得加速電力低碳或零碳電力需更積極作為，並應依循「不放棄任何低零碳電力來源」原則。

本院的去碳燃氫、地熱能、高效太陽光電和海洋能都是根據我國國情，以尖端科研為臺灣研發創新的低碳或零碳電力，儘管需要更多科研、落地的投資，仍呼籲政府更加重視，才能因應臺灣淨零碳排的嚴峻電力考驗。